القواعد العامة لتفسير النظام المنسق

محمود ابو عياد

استكمال القواعد العامة لتفسير النظام المنسق :
------------------------------------------------------------
القاعدة (3/ ب )
--------------------
المادة أو المكون الذى يضفى الصفة الأساسية
نقطة هامة : 
القاعدة ( 3/ ب ) تطبق اذا ما تعذر تطبيق أحكام القاعدة (3 / أ ) .
1. بموجب احكام هذه القاعدة فإن ، المخاليط ، السلع المركبة والسلع المهيأة للبيع بالتجزئة بشكل مجموعات( أطقم )، تبند تبعا للمادة أو المكون الذى يضفى عليها الصفةالأساسية.
2. إن تحديد الصفة الأساسية يختلف باختلاف أنواع السلع ، وهناك معايير مختلفة لىتحديد الصفة الأساسية ، نذكر منها :

- القيمة أو ا لأهمية value 
- المقدار أو الحجم volume 
- الوزن weight 
- الكمية quantity 
- نوعية السلعة quality
3- إن عبارة ( السلع المهيأة بشكل مجموعات أو أطقم للبيع بالتجزئة ) ، يقصد بها :
- السلع التى تتألف من أصناف مختلفة ببنود مختلفة ،
- والتى تتألف من أصناف مهيأة معا لتحقيق غرض معين أو أداء نشاط محدد ،
- وأن تكون الأصناف مهيأة للبيع مباشرة دون إعادة تغليفها .
أمثلة توضح كيفية تطبيق القاعدة (3/ب) :
المثال الأول 
مخلوط مكون من 70 % وزنا دقيق قمح (01 11 ) ، 30 % وزنا دقيق ذرة (02 11 ).
- فى هذه الحالة ، فإنه لا يعتد بأهمية أو بقيمة المكون ، وإنما معيار الوزن هو الذى يحددالصفة الأساسية .
لذا فإن هذا الخليط يتبع بند دقيق القمح الغالب وزنا وهو البند رقم ( 01 11 ) .
المثال الثانى 
مخلوط مكون من 60 % وزنا ينسون (0909)، 30 % وزنا قرفة ( 0906 ) 
،10% زنجبيل (0910).
- هل يمكنك إحضاع هذا المخلوط للبند رقم 0909 باعتبار أن الينسون هو المكون الذي يضفي الصفة الأساسية علي المخلوط ،وذلك تطبيقا لأحكام القاعدة (3/ب) ؟
- إن هذه القاعدة لا تطبق علي هذه الحالة بل تطبق أحكام القاعدة الأولي ، ذلك لوجود نص الملاحطة رقم (1/ب) من ملأحظات الفصل التاسع . 
المثال الثالث
رسالة عبارة عن 5000 جهاز والجهاز الواحد عبارة عن راديو ( 27 85 ) ، جهاز تسجيل صوت ( 19 85 ) ، ساعة ( 05 91 ) ، في بدن واحد ( Built in ) .
ـ في هذه الحالة ، لانطبق أحكام القاعدة ( 3/ب ) وذلك لأن القاعدة الأولى لها
الأولوية في التطبيق . ( راجع نص البند 85.27 )
المثال الرابع 
مجموعة ألوان لتظليل الجفون ( البند 04 33 ) ، قلم تلوين الأهداب (04 33 ) ، براية ( البند 14 82 ) ، 2 فرشاه ( 03 96 ) ، والجميـع فـى علبـة بلاستيك ( 02 42 ) ، للبيع مباشرة للمستهلك
واضح أن الأصناف مختلفة وبنودها مختلفة وأن الصنف مهيأ للبيع بالتجزئة ، لذا .. فإنه يعتبر( طقم ) وواضح أيضا أن محضرات الزينة Makeup)) هى التى تضفى على الطقم ( set) ، صفتها الأساسية ، (character its essential ) وعليه فإن المجموعة بالكامل تتبع البند ( 04 33 ) تطبيقا لأحكام ( ق3 /ب )
القاعدة (3/ج)
----------------
البند المتأخر فى الترتيب الرقمى
نقطة هامة :
تطبق القاعدة (3/ج) إذا تعذر تطبيق القاعدتين (3/أ) ، (3/ب) 
أمثلة على القاعدة (3/ج ):
--------------------------------
المثال الأول :
خليط يتكون وزنا من 50% دقيق قمح (البند 01 11) ،
50% دقيق ذرة (02 11 ) .
ـ واضح أن وزن دقيق القمح يتساوى مع وزن دقيق الذرة ، فى هذه الحالة يتعذر
تطبيق لقاعدة (3/ب) ، لذا .. تطبق القاعدة ( 3/ج ) ، والبند الواجب التطبيق 
على هذا الخليط هو ( البند 02 11) المتأخر فى الترتيب الرقمى ، أى الأعلى رقما .
المثال الثاني
خليط مكون وزنا من : 25% كومر فلفل ( 04 09 ) ، 25% مسحوق قرفة 
) 0609 ) ، 25 % كمون ( البند 09 09 ) ، 25 % كزبرة (البند 09 09). 
- واضح أن الأوزان متساوية لكل صنف من الأصناف الأربعة ، 
فى هذه الحالة .. هل تطبق القاعدة ( 3ج ) ؟
ـ بالطبع لا يمكن تطبيق هذه القاعدة نظرا لوجود نص الملاحظة ( 1/ب ) للفصل التاسع 
وبموجبها يتم تبنيد هذا الخليط فى البند ( 10 09وليس البند ( 09 09 ) ،أى أن التبنيد في هذه الحالة بموجب أحكام القاعدة الأولى التى لها الأولوية في التطبيق .
المثال الثالث
رسالة مقدمة فى شكل مجموعات ، كل مجموعة مكونة من : 
فرشاه للشعر ( البند03 96 ) ، مشط للشعر (البند 15 96 ) ، مرآه
(البند 09 70 ) ومهيأة فى علب بلاستيك (البند 02 42 ) ، للبيع بالتجزئة
- هل يمكنك تحديد المكون الذى يضفى الصفة الأساسية ؟
هل هو المشط ، الفرشاة أم المرآة ؟
- لقد حاولت ولم تستطع ، أى لم تستطع تطبيق القاعدق (3/ب ) ، وبالتالى فإن القاعدة (3/ج) واجبة التطبيق ، وأن البند الواجب التطبيق على المجموعة هو البند ( 15 96 ) أى البند المتأخر فى الترتيب الرقمى من بين البنود التى أخذت فى الاعتبار .
القاعدة الرابعة :
----------------
نص القاعدة:
تتبع الأصناف التى لا يمكن تبنيدها طبقا للقواعد السابقة بند الأصناف الأكثر مماثلة .
تطبيق القاعدة الرابعة :
1 - تطبق هذه القاعدة إذا تعذر تبنيد سلعة ما بموجب القواعد العامة التفسيرية للنظام المنسق ، من القاعدة الأولى حتى القاعدة الثالثة .
2- بموجب أحكام ( ق 4 ) فإن السلعة تبند فى بند ، الأصناف الأكثر مماثلة 
ووجب التنويه الى أنه من النادر أن نلجأ إلى تطبيق القاعدة الرابعة ، وذلك لأن القواعد من الأولى حتى الثالثة كافية لتبنيد أى من السلع المتداولة فى التجارة الدولية ، ولربما يظهر فى المستقبل منتجا قد يتعذر تبنيده بموجب أحكام القواعد من ( ق1 – ق3 ) مما يتطلب إستخدام القاعدة الرابعة .
3- بفرض ، قدوم سلعة ما الى الجمارك المصرية ، وقد تعذر تطبيق القواعد التفسيرية ( الأولى والثانية والثالثة ) على هذه السلعة فإنه يتم مقارنة هذه السلعة مع سلعة مماثلة من حيث الخصائص او المواصفات او المكونات .......... الخ ثم يتم تبنيد السلعة فى بند الصنف الأكثر مماثلة . ويصدر قرار يسمى ( قرار التشبيه ) ، يصدره وزير المالية وذلك تطبيقا لأحكام المادة ( 21 ) من قانون الجمارك رقم 66 لسنة 63 وتعديلاته.
4 -قد يقال : ان المركبات الداخلة فى القسم (17 ) ذات الوسائد الهوائية تبند مع 
المركبات الاكثر مماثلة لها ، مثال ذلك السيارات المصممة للسير فوق الارض 
والماء معا . فهذه النوعية من السيارات تدخل فى الفصل ( 87 ) فى بندها الملائم أى بند المركبة الاكثر مماثلة لها وذلك تطبيقا لأحكام القاعدة الرابعة .
- ونقول : إن التبنيد فى هذه الحالة قد تم بموجب أحكام القاعدة الأولى وليس بموجب أحكام القاعدة الرابعة .
( يرجع لنص الملاحظة 5 من ملاحظات القسم السابع عشر )
القاعدة الخامسة :
-----------------------
أولا – نص القاعدة :
بالإضافة إلى الأحكام السابقة ، تطبق القواعد التالية على السلع المشار إليها أدناه:
أ- علب وغلافات أجهزة التصوير والأدوات الموسيقية والأسلحة وأدوات الرسم والحلي والأوعية المماثلة ، 
ذات الشكل الخاص أو المجهزة لاحتواء صنف معين أو مجمو أطقم ) ، والقابلة للاستعمال المديد ، 
المقدمة مع الأصناف المعدة لها ، تبند مع هذه الأصناف عندما تكون من الأنواع التي تباع عادة معها . 
غير أن هذه القاعدة لا تطبق على الأوعية التى تضفى على المجموع بكامله الصفة الأساسية ؛
ب- مع مراعاة أحكام القاعدة (5/ أ ) أعلاه ، فإن مواد التغليف وأوعية التعبئة المقدمة محتوية على سلع 
تبند مع هذه السلع ذا كانت مع الأنواع التي تستخدم عادة في تغليفها. إلا أن أحكام هذه الفقرة ليست 
إلزامية عندما تكون مواد التغليف أو أوعية التعبئة قابلة للاستعمال المتكرر بوضوح.
ثانيا – القاعدة ( 5/ أ ) : : 
تطبق علي الأوعية التي تتصف باﻵتي :
- أن تكون مناسبة للصنف المعدة لأجله، بعض الأوعية تكون بذات شكل الصنف الذي تحتويه ؛
- أن تكون معدة للإستعمال المديد، أى مصممة بدرجة من المتانة لحماية الأصناف المعدة لها ؛ 
- أن تقدم مع الأصناف المعدة لأجلها ؛ 
- أن تكون من الأنواع التي تباع عادة مع هذه الأصناف ؛ 
- أن ألا تضفي الصفة الأساسية لها على مجموعة السلع التي تحويها ؛ 
ثالثاً – النتائج المترتبة علي تطبيق القاعدة :
بعد إستيفاء الشروط المذكورة عاليه فإن 
1- الأوعية المقدمة مع السلع والمعدة خصيصاً لها تتبــــــع 
بند السلعة
2- الأوعية المقدمة مع سلعها وتضفي علي السلعة الصفة الأساسية لا تتبــــــع 
بند السلعة
رابعاً – القاعدة ( 5/ ب ) :
هذه القاعدة مرتبطة بتبنيد مواد التغليف وأوعية تعبئة السلع بغرض حمايتها ولسهولة نقلها .
خامساً – النتائج المترتبة علي تطبيق القاعدة (5/ب ) :
مع مراعاة الأحكام الواردة في القاعدة ( 5 / أ ) فإن 
1- مواد التغليف وأوعية التعبئة المقدمة مع السلع تتبــــــع بند السلعة
2- أوعية التعبئة المعتاد أن تقدم مع سلعة معينة ، وكانت من النوع المتكرر الإستخدام تبند بصورة منفصلة
في هذه الحالة الأخيرة ، يمكن لأي دولة تستخدم النظام المنسق ، بأن تبند
(الأوعية متكررة الاستخدام ) بصورة منفصلة أو أن تبند مثل هذه الأوعية
في بند السلعة التي من المعتاد أن تحتويها
القاعدة السادسة
--------------------
1– نص القاعدة :
تبند السلع قانونا في البنود الفرعية التابعة لنفس البند وفقا لنصوص وملاحظات هذه البنود الفرعية وكذلك وفقا للقواعد القانونية المنصوص عليها أعلاه – مع تعديل ما يجب تعديله - ، مع العلم أنه لا يمكن مقارنة البنود الفرعية إلا إذا كانت من ذات المستوى. ومن أجل تطبيق أحكام هذه القاعدة ، تطبق أيضا ملاحظات الأقسام والفصول ما لم ينص على خلاف ذلك .
2– تطبيق القاعدة :
• إن القاعدة السادسة تطبق أحكامها علي البنود الفرعية داخل ذات البند ، سواء كانت هذه البنود الفرعية من المستوى الأول المميزة بشرطة واحدة ( - ) أو كانت من المستوى الثاني المميزة بشرطتين(--) .
• إن تبنيد السلع في البنود الفرعية - لذات البند – يتحدد وفقا لنصوص وملاحظات هذه البنود الفرعية ووفقا للقواعد العامة السابقة(مع تعديل ما يجب تعديله،في نصوص هذه القواعد كي تكون مناسبة للتطبيق ) 
• عند الإختيار من بين البنود الفرعية لذات البند ، يجب ان تكون تلك البنود لفرعية من ذات المستوى .
• إن القاعدة السادسة لها الأولوية في التطبيق ، علي مستوى البنود الفرعية المكودة بستة أرقام .
س : بفرض أن هناك تعارض بين نص ملاحظة فصل ونص ملاحظة بند فرعي لذات الفصل ، 
فما هو الحل إذن ؟ 
ج : إذا حدث تعارض بين نص ملاحظة فصل أو قسم وبين نص ملاحظة بند فرعى ، تكون الأولوية فى التطبيق لنص ملاحظة البند اللفرعى ، وذلك تطبيقا لأحكام القاعدة السادسة من القواعد العامة التفسيرية للنظام المنسق .
مثال يوضح كيفية تطبيق أحكام القاعدة السادسة:
--------------------------------------------------------
أمامك نص الملاحظة (4/ب) للفصل71 وكذلك ملاحظة البند الفرعي رقم (2) لذات الفصل 
النص :
ب- يقصد بعبارة" بلاتين" البلاتين والايريديوم والأسميوم والبلاديوم والروديوم والروتينيوم . 
ملاحظات البنود الفرعية :
النص :
2 - من أجل تطبيق أحكام البنود الفرعية 7110.11 و 7110.19 ، وبالرغم مما ورد في أحكام الملاحظة 4 ( ب ) من هذا الفصل ، فإن عبارة" بلاتين" لا تشمل الايريديوم والأسميوم والبلاديوم والروديوم والروتينيوم .
دقق النظر فى نص الملاحظة ( 4 /ب ) للفصل ( 71 )، ثم قارن بينه وبين نص الملاحظة رقم(2) من ملاحظات البنود الفرعية لذات الفصل . ماذا تلاحظ ؟
نعم .. هناك تعارض واضح بينهما . ما هو الحل إذن ؟ 
الحل : تطبق أحكام ملاحظة البند الفرعى ، طبقا لأحكام القاعدة السادسة.
--------------------------------------------------------------------
إلى هنا تمت المحاضرة الرابعة .. وفي المحاضرة القادمة إن شاء الله سنبدأ التطبيقات العملية على التعريفة الجمركية .. وبالشرح بالفيديو والصور عن طريق البروجكتور .. وبالعينات إن أمكن ذلك والله الموفق والمستعان ..